□李健
济南市历下区作为山东省会城市政治、经济、文化中心，惠州保洁13825404095在全市高质量发展考核中连续16年“夺冠”，养老工作空间大，可持续发展韧劲足。截至目前，历下区常住人口81.91万，其中60岁以上老年人占比17.91%，老城区人口占比近25%，高龄人口占比日渐增高。
发展养老服务事关百姓福祉，也是积极应对人口老龄化的关键。历下区委、区政府认真落实民政部深化养老服务改革要求和省民政厅坚持以县域为单位整体推进养老工作的安排部署，将构建县域养老服务体系纳入全区经济社会发展全局，系统化整合要素资源、协同化推动城乡联动、整体化破解养老难题，特别是围绕普惠性养老服务供给和品质养老产业供给双向发力，积极破解“养老服务由谁提供”“怎样提供服务、提供什么样服务”以及“养老服务可持续发展”三个方面的难题，着力构建“颐养历下”养老服务体系，老年人的获得感、幸福感和安全感得到不断提升。该区先后获“全国智慧健康养老示范区”“全省首批县域养老服务体系创新示范区”等荣誉称号。“亲情E联”智慧养老服务项目相继入选首批“全国运用智能技术服务老年人示范案例”和“全省新型智慧城市扩面打榜优秀案例”。
围绕破解养老服务由谁提供的问题，强化政策集成，构建“116N+8”养老服务体系。区级层面突出历下产业、人才、发展强劲优势，由国企控股集团高标打造城市中心城区医养结合标杆项目——区级养老服务中心，用高端养老产业推动养老事业高质量发展。街道和社区层面强化政策集成，统筹闲置厂房、托幼、医疗机构资源，建成一批嵌入式、综合式、智慧化全口径养老服务设施，形成了包括区级养老服务中心1处、街道综合养老服务中心16家、社区日间照料中心104家、长者食堂（长者助餐点）110余家和专业养老机构8家的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。同时，科学定位三级养老服务体系功能匹配，重点发挥区级养老服务中心在普惠+兜底、基本养老服务供给以及人才培养等方面的示范引领作用，街道和社区养老服务设施充分履行家庭养老床位建设、适老化改造、老年助餐以及居家养老上门服务等基本服务功能，实现家门口的幸福养老。
围绕破解怎样提供服务、提供什么样服务的问题，优化运营模式，形成品牌联动、以大带小、多元服务的连锁机制。一是集约化品牌运营。用足民政部、省民政厅各类养老政策红利，通过特许经营、公建民营、民办公助等，培育山东康桥、惠和仁德、山东右典等一批本土品牌养老企业，培优社会力量集约运营矩阵。二是一体化区域运营。按街道划片分区，各类养老服务设施由专业养老机构打包整合、以大带小、整体盘活、连锁运营。比如，甸柳街道委托山东康桥连锁托管辖区共5处社区日间照料中心，千佛山街道委托山东右典连锁运营辖区全部7处养老服务设施等，机构社区居家补链延链强链式的集成服务更加有效。三是多渠道服务供给。最大化发挥基础设施“一刻钟便民圈”作用，基本养老服务输出实行清单化、套餐化、定制化、特色化。比如居家上门养老服务10年以来，年均财政投入1000万元、分类服务老人800余人；全区共有3000多名独居老人，基本实现了一键呼叫免费全覆盖，搭建起社区工作者、网格员、专业养老团队快速联动的独居老人生命安全屏障；开设家庭养老床位500余张、适老化改造400多户，“历”所能及、助老“食”事助餐项目年均提供老年助餐服务60余万人次，社区和居家养老服务体验感、幸福感更强。
围绕破解养老服务可持续发展的问题，加强三个支撑，推广国资引领、社会联营、智能加持的可持续发展模式。一是专业化国资支撑。一点两线高效链接国资动能潜能和稳健优势，以区级养老服务中心为基础，引导历下控股聚焦失能与失智两大养老难题，积极开发以失能老人中医康复为特色的佛山街康养项目，占地22亩；以失智老人照护为特色的长岭康养项目，占地11亩。二是多元化社会支撑。组建街道养老服务联盟，活动联办、服务联推、品牌联创，“社会组织+养老”“志愿服务+养老”“慈善工作+养老”等互助养老初步实现规模化，以高龄老人老有所养、活力老人老有所为为主的“银发伙伴”、以志愿团队为主的“养老外卖”、以社会组织为主的“睦邻厨房”等一批“小切口”项目破题出圈，养老服务“历下路径”更加活跃。三是智慧化赋能支撑。区级打造以独居老人监护、居家养老服务监管等为主模块的“156”（1个平台、5大服务功能、6方力量融合）“亲情E联”智慧养老综合系统。各养老服务机构自主开发智慧养老局域系统，形成全域性智慧养老业态。
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