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旅居养老服务与管理指南 Guidelines for sojourn elderly care services and management

国家标准项目 制定 推荐性

国家标准计划《旅居养老服务与管理指南》由 TC315（全国社会福利服务标准化技术委员会）归口 ，家政服务13825404095主管部门为民政部。

主要起草单位 广东省养老服务业商会 、广东省民政厅 、民政部社会福利中心 、文化和旅游部旅游质量监督管理所 、广东省南北同行旅居养老服务有限公司 、广州市老人院 。

目录

基础信息

制修订   制定   项目周期   18个月   申报日期   2024-09-02   公示开始日期   2024-12-03   公示截止日期   2025-01-02  
标准类别   其他   国际标准分类号   03.080.99

03 社会学、服务、公司（企业）的组织和管理、行政、运输  
03.080 服务  
03.080.99 其他服务  

起草单位

广东省养老服务业商会   民政部社会福利中心   广东省南北同行旅居养老服务有限公司  
广东省民政厅   文化和旅游部旅游质量监督管理所   广州市老人院  

目的意义

随着社会的发展，人口老龄化已成为许多国家共同面临的问题。

据国家统计局发布数据显示，截至2023年底，全国60岁及以上老年人口29697万人，占全国人口的21.1%，预计至2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中占比将超过30%，这标志我国将进入重度老龄化阶段。

据统计，我国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重约6%。

到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

在中国老年群体消费结构中，经历了第一、二次“婴儿潮”（1950-1975年）的群体是银发经济的重要推动者，这部分老年群体展现出了三个显著的特点：一是具备较强的养老储蓄能力；二是具有较高的消费意识；三是对高品质养老生活抱有美好的期待。

据全国老龄委调查数据显示，“银发旅游”人数已占旅游总人数的20%以上，“银发族”正成为旅游消费的生力军。

随着人口老龄化程度日益加剧、老年群体养老需求多元化以及老年市场消费结构升级，旅居养老作为新型养老模式应运而生。

目前，旅居养老市场的大部分产品和服务停留在浅层概念或供给单一，未真正从老年群体需求的角度出发，旅居养老居住地一般都没有适老化设置，没有医疗团队，大部分缺失紧急救护通道；旅居养老的个体没有主动购买旅居养老保险，紧急状况下也缺乏可救护的团队。

旅居养老居住地作为旅居老年人体验感最强的地方，各项指标的匹配非常重要，制定出台旅居养老有关标准成为行业健康发展的重要技术保证。

虽然旅居养老目前在国内发展较快，但国内对于旅居养老还没有统一的定义与规范，监管手段不多，亟需制定统一的标准为旅居养老服务提供指导，规范旅居养老运营机构、旅居基地开展旅居服务和管理，满足多元养老需求，提高老年人的生活质量，提升其幸福感、获得感、安全感，促进养老事业和产业健康发展。

自2018年以来，广东省针对当前旅居养老领域的发展状况，积极组织各方专业力量，共同开展深入地研究与探讨，先后组织养老行业专家团队前往多省份进行考察，率先制订出跨省旅居合作规程，并与部分省份签订合作协议，达成旅居养老合作，为跨省旅居资源合作提供了可行的思路和方案，形成旅居养老“优势互补、资源共享、区域互通、全国联动”的产业格局。

为落实旅居养老合作协议及相关文件精神，促进旅居养老服务规范化建设，广东省养老服务业商会在广东省民政厅的指导下，于2022年8月27日发布《旅居养老服务 第1部分：总则》及《旅居养老服务 第2部分：基地设施建设和运营管理指南》团体标准。

经审核，两项团体标准于2022年12月被纳入为“湾区标准”中。

两项团体标准发布后，标准起草组积极配合广东省民政部门组织开展标准宣贯落实工作，通过多种方式对已签约省区市、社会组织、旅居养老企业、港澳两地相关机构等进行宣贯，并在团体标准的基础上，制定《广东省旅居养老示范基地评选细则》等文件。

与此同时，持续开展标准实施情况跟踪工作，对已使用标准的33家旅居养老机构总结推广实施经验，持续修改完善标准；多次组织粤港澳三地相关机构及其他省份旅居养老企业代表到广东省11个旅居养老基地进行参观、体验、交流，检验两份团体标准使用成效。

依据2023年8月6日国家标准化管理委员会印发《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》中第三条：符合以下条件的团体标准，可以按本规定采信为推荐性国家标准。

（一）符合推荐性国家标准制定需求和范围，技术内容具有先进性、引领性。

（二）由符合团体标准化良好行为标准的社会团体制定和发布。

（三）已在全国团体标准信息平台发布，实施满2年，实施效果良好。

在广东省旅居养老团体标准实施效果良好及深化大湾区养老服务标准化的背景下，为更好地推进相关工作的实施，旅居养老运营机构及旅居养老基地需要进行标准化建设，以规范市场，促进旅居养老产业良性发展。

目前，暂未有旅居养老服务与管理相关的国家标准与行业标准，尽快制定旅居养老服务与管理指南标准是行业发展的迫切需要。

标准的制定，可为越来越多的旅居养老运营机构提供标准化建设依据，为旅居养老新基地建设、原机构场所改建提供清晰指引。

此外，标准的制定出台有利于明确区分旅居养老基地与住宅、民宿、酒店的区别，推动全国各地活力老人互通、互游、互养。

范围和主要技术内容

（一）范围： 本标准提供了旅居养老服务原则、服务分工、服务内容及服务保障机制、基地设施、运营管理等方面的建议，适用于指导旅居养老运营机构、旅居养老基地开展旅居养老服务与管理。 （二）主要技术内容： 1.定义： 该部分给出了旅居养老、旅居养老运营机构、旅居养老服务合同、旅居养老对象、旅居养老产品、旅居养老基地的定义。 2.服务原则： 该部分提出了安全优先、价值导向、健康服务、关爱体验的基本服务原则。 3.服务分工： 该部分对旅居养老运营机构及旅居养老基地的基本工作内容进行了描述。 4.服务内容： 该部分从健康管理、康复疗养、休闲养生、文化旅游及社交康乐等方面对服务内容进行了描述。 5.服务保障机制： 该部分从安全管理、服务质量管理、服务风险控制、服务评价、服务改进、服务资料及档案管理等方面对服务内容进行了描述。 6.基地设施： 该部分从基本设施设备（包括交通系统及配套设施、应急与避难设施、标识系统、给排水、供暖设施、建筑电气、智能化系统、照明系统等）和功能性设施设备（包括老年人居住用房、管理服务设施、医疗设施、养生保健设施、休闲娱乐设施等）两个方面明确了旅居养老基地设施设备的建设建议。 7.运营管理： 该部分从制度建设、安全管理、人员配置和管理、设施设备管理和维护等多个方面提出要求。 8.附录： 该部分提供了设施设备明细表供旅居养老机构参考使用。