法报调查 | 忧心！小饭桌提供“托运”服务 非正规校车接送存隐患
2020-07-07 16:54
时下，惠州保洁13825404095应运而生的小饭桌解决了许多家长的后顾之忧，但记者在走访中发现，个别小饭桌用私家车拉载学生上下学，让人不禁为孩子的安全捏了一把汗。对于此类车辆的营运行为，应当如何进行有效监管？对此，记者进行了调查了解。
小饭桌提供上下学“托运”服务
近日，有网友微博发帖，称自己接孩子路过银川阅海三小，发现有人用私人面包车接送孩子，车内塞满了小学生，孩子们的安全令人担忧。该网友发布了两张用手机拍摄的照片，并@了金凤交警一大队以及教育部门，希望以此引起相关部门的重视。
6月18日，记者与接到投诉的银川市交警分局金凤区一大队民警一同来到阅海三小门口进行调查。
当日17时，放学铃声响起，小学生从校门鱼贯而出，一辆正对着学校大门停放的微型面包车早已等候多时，10余名小学生一出校门便直接钻进车内，不到10分钟，面包车便满载而去。当行驶至学校附近后海路中段时，金凤区交警一大队民警将该车拦停进行检查。
经过调查，这辆荷载13人的微型面包车除司机外，拉载了11名2年级的小学生，并未超载。据该车驾驶人介绍，他是一家小饭桌的经营者，小饭桌位于金凤区尹家渠街，与阅海三小有一定的距离。基于一些学生和家长的需求，他为部分孩子提供接送服务超过1年，并不清楚私家车能否拉载学生上下学。
该大队民警告知，无营运资质的车辆拉载学生，存在很大的安全隐患，一旦发生交通事故后果不堪设想。由于该车并不存在交通违法行为，民警对其进行了批评教育后予以放行。
阅海三小10余名小学生登上小饭桌面包车。
私家车接送学生安全隐患多
事实上，小饭桌用私家车接送学生上下学在银川市并非个例。由于其车辆自身的安全性，以及行驶过程中可能存在的无证、超速等违法行为，存在着不小的交通安全隐患。
2019年4月2日，银川市公安局交警分局飓风行动队在执勤时拦下了一辆号牌污损的面包车，车内拉着多名学生。民警进一步检查后发现，这辆车存在严重问题且驾驶员存在违法行为。
经查，该辆面包车已达报废标准，且2年没有买过保险。在查询驾驶人驾驶证过程中，民警发现其持有的是C1驾照，按照相关规定，C1驾照不允许驾驶9座以上车辆，但该辆面包车荷载为15座。不仅如此，民警还发现，车上小学生无一系安全带。随后，民警对该驾驶人多项交通违法行为依法进行处罚，并将此情况向教育部门进行了反映。
银川市金凤区交警一大队民警将小饭桌面包车拦停检查。
家长：让小饭桌接送实属无奈
小饭桌接送车辆驾驶员技术是否过关？有没有足够耐心看管孩子？近日，记者在阅海三小门口随机采访家长时发现，由于家长没有时间接送孩子，学生乘坐小饭桌接送车辆实属无奈之举。
“单位中午休息时间太短，实在没时间接送孩子。”市民李女士表示，由于工作很忙，只能把孩子托付给小饭桌。
“看见一辆面包车塞进那么多孩子，心里很担心。”学生家长王先生说，希望学校能用校车接送孩子上下学，不仅安全，家长也能更放心。
银川市阅海三小校长何建喜告诉记者，目前该校只有一年级和二年级，学生400多名。由于学生数量少，学校没有配备校车，也不具备接送孩子上下学的条件。因不少学生和家长住得较远，学校有超过一半的孩子放学后由不同的小饭桌进行托管，其中绝大部分学生由小饭桌老师步行即可带回，也有个别距离较远的，存在用私家车接送孩子的情况。“对于家长的投诉，我们会高度重视，今后将加强与辖区交管部门的沟通和联系，确保孩子们上下学交通安全。”何建喜告诉记者，学校已将相关情况向所涉及的学生家长进行了通告，建议他们将孩子转到就近的小饭桌或自己接送，确保孩子上下学交通安全。
主管部门：在监管上存在模糊地界
金凤区交警一大队民警告诉记者，对于交管部门来说，在处理小饭桌用私家车接送孩子的行为时存在一定难度，很多时候只能加强对学校及家长的宣传教育，要求家长提高安全意识，尽量避免让孩子乘坐此类车辆。
另一方面，如果此类车辆不存在交通违法行为，交警很难按照相关法律法规进行处罚，只能向小饭桌经营者下发隐患整改通知书，并将情况反馈至教育部门，由教育部门加强对其的监管力度。
近日，银川市交通局相关科室人员接受记者采访时表示，因对小饭桌接送车辆没有专门的管理办法，导致在监管上存在模糊地界。对于此类行为是否属于非法营运，关键在于非营运车辆在进行营运性活动过程中，是否存在盈利行为。对于小饭桌来说，经营者很可能并未单独收取相关托运费用，但却将这笔费用转嫁到学生托管的整体费用中，事实上仍增加了家长的经济负担。今后银川市交通部门如接到家长投诉，需要银川市交通运输执法支队介入进一步调查核实。
律师：非法营运不受法律法规保护
北京天驰君泰银川律师事务所刘亚平律师认为，在2012年4月5日实施的《校车安全管理条例》中规定，校车是“用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”。根据规定，作为校车，不管对驾驶员还是车辆都有非常严格的要求。按照《校车安全管理条例》相关规定，从事校车接送的校车服务提供者应在申请取得校车使用许可后开展相关业务，且对车辆标准、驾驶人资质有着明确规定，未经许可不允许从事相关服务。
非法营运是指未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的行为，是以盈利为目的的行为。小饭桌运营者使用私家车接送学生，改变了车辆的使用性质，可以认定为非法运营。如果在没有取得校车运营许可的情况下发生交通事故，按照保险合同约定，驾驶出租车或营运性机动车无交通运输管理部门核发的许可证或者其他必备证书，保险人在商业第三者责任险内免赔。
此外，小饭桌运营者收取费用后，使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，如存在超载、车辆安全等问题，则可能涉嫌危险驾驶罪。因此，小饭桌运营者应该意识到，擅自使用私家车接送学生的法律风险，无论在什么情况下都不能越过法律红线。（记者 刘炳宇 文/图）
来源：宁夏法治报 返回搜狐，查看更多
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