新华财经北京3月1日电（记者余蕊、于海）国家发展改革委、民政部、财政部等8部委近日印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，惠城开荒保洁13825404095提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制、优化综合监管与服务、营造良好发展环境等六方面细化措施。
大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务
近年来，我国人口老龄化程度进一步加深，低龄老人数量增长较快。
2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年末全国60岁及以上人口3.1亿人，占22%，比上年末增长1334万人；65岁及以上人口2.2亿人，占15.6%，比上年末增长347万人。
“随着我国人口老龄化速度持续加快，高龄、空巢、失能失智老人也越来越多。到2035年，我国失能老人可能会达到4600万人。亟需加大生活照料、康复护理等养老服务的社会供给。”国家发展改革委社会发展研究所研究员李璐说，同时，老年人是价格敏感型消费群体，对价格合理、方便可及的养老服务具有稳定需求。而养老服务行业具有长期投入、稳定回报、薄利微利运营等特征。因此，普惠养老服务的刚性需求在不断增加。
1月7日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》向社会公布，要求建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。近日发布的若干措施，提出了细化落实普惠养老服务的系列举措。
国家发展改革委市场与价格研究所研究员刘方认为，价格可负担就是要通过健全服务机构价格形成机制，确保老百姓能负担、机构经营可持续；质量有保障是针对当前普惠养老服务供需匹配度不高等问题提出的，要通过推动供给提质扩面等举措确保普惠养老服务质量有保障；运营可持续主要是针对当前机构运营机制不畅、存量资产转型利用不足等问题提出的，要通过培育发展服务机构、统筹利用存量资产等手段确保服务机构运营可持续。
“国家发展改革委将以提质增效为重点，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债等资金渠道，继续加大对养老设施建设的投入，聚焦失能失智老年人服务刚需，重点扩大护理型床位有效供给。”国家发展改革委有关负责人说，同时将持续组织实施普惠养老专项行动，以公建民营等方式吸引社会力量参与，推动建设一批价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务机构。
盘活存量资产 改建或转型普惠养老服务设施
若干措施要求，围绕盘活存量资产加大政策支持。
“若干措施在一直推行的将适宜的培训疗养机构转型普惠养老服务设施的政策基础上，又创新提出了将闲置用房、学校以及农村原有敬老院、闲置校舍等资源统筹利用发展普惠养老的思路，同时充分配套了用地性质、权属变更以及运营优惠等政策。这是打破资源要素的部门归属、实现高效集约再利用的创新政策思路。”李璐说。
民政部有关负责人表示，将会同相关部门指导设区的市级政府制定普惠支持型养老机构支持办法，因地制宜将符合条件的闲置公共服务资源改建为普惠支持型养老机构，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展普惠养老服务。
自然资源部有关负责人表示，将务实推动解决规划调整难题，加大盘活存量资产政策支持。对于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构的原生产经营性划拨用地，改革后用于建设普惠养老服务设施的，在符合现有规定、履行相应程序的前提下，可采取作价出资（入股）、授权经营等方式处置。对符合划拨供地条件的可申请划拨供地。一定年期内不改变用地主体和规划条件的前提下，对利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房举办普惠养老机构的，可享受过渡期支持政策。还将推动解决存量资产“登记难”问题。
“若干措施还提出，积极推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在普惠支持型养老机构的应用。这体现出以养老服务带动产品发展、实现二三产业联动的发展方向，也能有效缓解长期以来养老服务人员供给不足的问题。”李璐说。
编辑：张煜
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