各县（市、区）养老服务体系建设发展领导小组，安保顺家政13825404095市养老服务体系建设发展领导小组成员单位：
现将《2021年吉安市养老服务工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
吉安市养老服务体系建设发展领导小组
2021年3月6日
（此件依申请公开）
2021年吉安市养老服务工作要点
为认真贯彻落实市委、市政府关于养老服务工作的要求，促进我市养老服务高质量、可持续发展，现制定2021年全市养老服务工作要点如下：
强化保障，夯实养老服务工作基础
1.编制“十四五”养老服务专项规划。市、县两级开展养老服务基本情况大调查，认真梳理分析养老服务需求和供给情况，在此基础上编制好养老服务“十四五”专项规划，并与同级国土空间布局规划、城市建设规划、医疗卫生服务规划等相衔接，统筹推动全市养老服务科学发展。在充分调研的基础上，市本级、各县（市、区）报送关于养老服务发展的政策理论研究文章分别不少于一篇。（责任单位：市民政局、市自然资源局、市住建局、市卫健委、各县市区）
2.完善养老服务工作机制。市、县两级建立多部门参与的养老服务体系建设发展领导小组，召开领导小组会议研究推进养老服务工作，形成工作推进合力。探索“党建+养老服务”模式，将党建元素融入养老服务全领域，党建引领促进养老服务工作抓细抓实。（责任单位：市民政局、市委组织部、各县市区）
3.配强养老服务工作力量。落实好省委编办下发的《关于建立健全市县乡三级养老服务中心的意见》（赣编办发〔2020〕108号），协调成立市县乡三级养老服务中心，明确工作职责，明确工作编制，配强工作力量。（责任单位：市委编办、市民政局、各县市区）
4.强化养老服务工作考核。将养老服务工作纳入高质量发展考核评价体系和乡村振兴战略实绩考核，纳入县乡党委书记党建述职和村（居）党组织书记双述双评重要内容。优化考核内容、细化考核指标、严格考核标准，充分发挥考核考评的指挥棒作用。（责任单位：市统计局、市农业农村局、市委组织部、市民政局、各县市区）
5.建设养老服务管理信息系统。同步“智慧民政”平台，衔接部、省养老服务信息管理系统，建设运营吉安市养老服务管理信息系统，促进养老服务管理信息化，提升工作效能。（责任单位：市民政局、各县市区）
6.开展养老服务人才培养培训。落实《吉安市加强养老服务人才队伍建设七条措施》（吉府办发〔2020〕28号），做好养老服务人才定向培养工作，广泛宣传、落实计划、明确岗位、保障待遇、稳定队伍。落实《全市养老服务人员职业技能培训计划（2020-2022年）》培训分解任务，2021年，全市培训专兼职老年社会工作者150人、养老护理员3500人次。（责任单位：市民政局、市人社局、各县市区）
7.加强养老机构监督管理。建立多部门参与的养老服务综合监管制度，形成各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。建立健全养老机构备案、执法检查、政务公开、等级评定等系列流程和规范目录，严格养老机构监管，守住养老服务安全底线，促进养老机构规范化、标准化发展。（责任单位：市民政局、市住建局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市金融办、各县市区）
8.落实养老服务优惠政策。保障养老服务设施用地，对符合条件的民办养老机构给予建设补贴、运营补助、金融扶持等，按政策落实人民防空易地建设费、行政事业收费、水电气价格、土地使用税费等减免优惠。（责任单位：市民政局、市财政局、市发改委、市金融办、各县市区）
二、扩大有效供给，推动居家社区机构融合发展
9.持续开展政府购买居家养老服务。持续开展政府购买居家和社区养老服务，确保购买服务对象精准、服务内容精准，切实满足特殊困难老年人服务需求。各地2021年度购买服务资金量不低于2018-2020年居家养老服务投入（含服务费、平台建设补助和运营补贴等）年度平均值。（责任单位：市民政局、市财政局、各县市区）
10.增加社区养老服务设施供给。贯彻《关于进一步做好我市居家和社区养老服务工作的通知》（吉府办字〔2020〕75号），落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”政策，增加社区养老服务设施供给。2021年，新增建设一批突出护理功能的社区嵌入式养老院和融合居家、社区、机构功能于一体的社区养老服务综合体，真正解决刚需老年人的就近照护、护理、康复需求。（责任单位：市民政局、市自然资源局、市住建局、各县市区）
11.丰富社区居家养老服务内容。各地根据地域文化特点及老年人需求状况，针对性地探索开展老年餐桌、老年人家庭适老化改造、养老机构延伸居家服务、家庭照护者支持培训等服务内容。大力发展突出护理功能的社区嵌入式养老院和具备综合功能的社区养老服务机构，推动养老服务品牌化、连锁化、规模化发展。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、各县市区）
12.探索“物业+养老服务”模式。新建住宅小区要严格按标准配建养老服务用房，老旧小区可依托物业服务公司，盘活小区既有公共房屋和设施（低价或无偿提供），为辖区和周边居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、照料看护等定制养老服务。鼓励物业服务企业加强与社区居委会、业委会的沟通合作，共同健全社区动员和参与机制，开展社区居民结对帮扶老年人志愿服务活动，为老年人参与社区生活搭建平台。（责任单位：市民政局、市自然资源局、市住建局、各县市区）
13.鼓励社会力量参与养老服务。科学稳妥实施公建民营，鼓励社会力量兴办养老机构，开展机构、社区、居家养老服务。非营利性养老机构可在其县级登记机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老服务企业在同一县（市、区）范围增设营业场所，可实行“一照多址”。（责任单位：市民政局、市市场监管局、各县市区）
三、补齐短板，持续强化农村养老服务
14.持续推进“党建+农村互助养老”。村委会负责搭建平台和监管，村互助之家理事会具体管理运营，负责互助之家收支账务、与老年人签订入家协议等，推动建立“时间银行”互助养老志愿服务模式。到2021年底，建成运营具备助餐等功能的农村互助之家覆盖70%的农村建制村。将农村养老服务资源整合到“党群服务+文明实践”综合体，将农村互助养老工作纳入农村基层自治的内容，引导广大农村老年人感党恩、听党话、跟党走。（责任单位：市民政局、市委组织部、市委宣传部、各县市区）
15.实施乡镇敬老院改造提升工程。贯彻落实《吉安市公办养老院改造提升三年行动计划（2020-2022年）》（吉市民字〔2020〕93号），重点改造消防安全、照护型床位、适老化用房功能、院区场地、设施设备等。所有公办养老院在2022年底前消除安全隐患，完成消防审验。2021年底前2/3的公办养老院完成改造提升。（责任单位：市民政局、市发改委、市财政局、市住建局、各县市区）
16.重点推进乡镇敬老院规范管理。规范执行好乡镇敬老院人员招聘、事业待遇、绩效考核、优胜劣汰等制度，落实《养老机构服务质量基本规范》国家标准和《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，促进公办养老院巩固和提升服务质量。（责任单位：市民政局、市人社局、市财政局、各县市区）
17.做好留守老人关爱服务。建立城乡分散供养特困老年人和重点留守老年人关爱巡访制度，将其作为基层重点服务对象予以关爱服务。以城乡基层党组织、小区物业公司、居家（互助）养老设施、村民小组长（小区楼栋长）、老人亲邻等为依托，对留守老年人开展定期巡防和关爱扶助，及时了解或评估留守老年人生活和家庭赡养责任落实情况，及时为留守老年人提供相应援助服务。（责任单位：市民政局、市委组织部、各县市区）
四、积极提升养老服务质量，力求工作创新突破
18.持续开展养老机构等级评定。定期开展养老机构等级评定，鼓励乡镇敬老院申报一、二级，鼓励县级福利院申报三级以上，通过等级评定，鼓励将等级评定结果与老年人入住收费、与民办养老机构运营费补贴等标准挂钩，促进养老机构不断改进服务、提升质量。（责任单位：市民政局、各县市区）
19.推动特困失能老年人集中护理。推进县级福利院失能护理设施建设（改造），护理型床位必须达到总床位的70%以上，且不少于100张。对辖区有意愿的特困失能人员实施集中专业照护，2021年底县级集中照护特困失能老年人占比达到80%以上。（责任单位：市民政局、各县市区）
20.深化公办养老机构改革。各地要结合本地实际，制定公办养老机构规范管理实施方案，加强公办养老机构改革，解决部分公办养老床位“闲置”问题。要允许公办养老机构通过拓宽社会收养、创办庭院经济等措施创造收益，用于发放工作人员绩效奖励，进一步调动工作人员积极性，最大限度发挥公办养老机构社会效益。公办养老机构收住社会老年人的收费标准，不得低于特困供养人员标准。（责任单位：市民政局、市人社局、市财政局、各县市区）
21.促进康养产业发展。积极参与大健康产业发展，促进康养、旅居、养老社区、康复辅具器具研发制造、为老服务相关产业和项目落户吉安，形成全方位、多领域、多层次的为老服务行业产业发展链条，吸引更多的社会资本、品牌入驻吉安，推动形成开放竞争的养老服务发展格局。（责任单位：市民政局、市工信局、市发改委、各县市区）
22.强化疫情防控和安全管理。将养老机构纳入属地疫情防控联防联控机制，落实养老机构封闭管理、人员进出登记排查、定期消杀通风、每日巡查、24小时人员值班等制度。着重做好养老机构工作人员管理，与工作人员签订自我防护承诺书，每位工作人员自我承诺不参加聚集性活动、不接触中高风险地区返回人员、主动报告并登记个人行动轨迹等，切实保障全市养老服务领域平安平稳。将养老机构安全管理纳入重点督查内容，确保全年无一例安全事故发生。（责任单位：市民政局、市卫健委、各县市区）
23.落实老年人福利补贴制度。规范、及时、准确发放80周岁以上老年人高龄补贴。按《吉安市经济困难高龄、失能老年人补贴制度实施办法》（吉市民发〔2017〕7号）落实经济困难失能老年人护理补贴和经济困难高龄老年人养老服务补贴（简称“老年人两项补贴”）。做好2021年老年人意外伤害保险宣传、参保、理赔工作，使省政府投保的民生工程项目惠及到更多有需要的老年人。（责任单位：市民政局、市财政局、各县市区）
24.加强养老服务人才队伍建设。贯彻《吉安市加强养老服务人才队伍建设七条措施》（吉府办发〔2020〕28号），实施养老服务人才获证补贴、培训培养、关爱服务等举措，夯实养老服务人才基础，持之以恒推进养老服务人才队伍建设。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市教育体育局、各县市区）
25.扎实开展医养结合机构服务质量提升行动。到2021年底，医养结合服务相关制度、标准、规范初步建立，逐步落实，医养结合机构医疗卫生服务能力持续提高，医疗卫生服务质量得到明显提升。（责任单位：市卫健委、市民政局、各县市区）
26.开展老年友好型社区创建工作。按照省老龄办《关于开展老年友好型社区创建与推选“全国示范性老年友好型社区”工作的通知》要求，积极开展老年友好型社区创建和申报工作。（责任单位：市卫健委、市住建局、市民政局、各县市区）
