可克达拉市金山街道新建新天地社区
工作方案
随着可克达拉市基础设施、城市功能不断完善，家政服务13825404095人口不断集聚，各项事业稳步发展，城市社会治理亟需同步跟进。为落实好党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，健全城市治理体系，充分履行社会管理职能、服务居民群众，在金山街道办事处管辖区域内增设1个社区，成立党支部及居民委员会，制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实十二届师市党委历次全会精神，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，健全完善城市街道社区治理体系，充分履行街道社区社会服务管理职能，积极主动做好当前城市街道社区治理和公共服务工作，有力高效服务好辖区广大居民群众。
二、机构设置
（一）社区设置
截至2025年1月，金山街道福安社区常住居民17411人，其中住宅小区常住居民3957户9858人，学校、行政企事业单位、个体工商户等常住居民7553人。福安社区服务和管理职工群众压力增大，发现和解决职工群众急难愁盼问题滞后，同时，辖区住宅小区入住户数、人数满足居民委员会拆分增设条件，决定调整福安社区管辖范围，即在可克达拉市金山街道辖区增设新社区，具体调整如下：
1.福安社区
（1）管辖范围：天山南路与滨河西路交汇处至天山南路与镇江西路交汇处以东，镇江西路与天山南路交汇处至镇江西路与昆仑山南路交汇处以南，昆仑山南路与镇江西路交汇处至昆仑山南路与长江西路交汇处以东，长江西路与昆仑山南路交汇处至昆仑山南路与迎宾大道交汇处以南，迎宾大道与长江西路交汇处至迎宾大道与滨河西路交汇处以西，滨河西路与迎宾大道交汇处至迎宾大道与天山南路交汇处以北。管辖面积为4.74平方公里。
（2）服务范围：以邻里中心为中心，向外辐射涵盖花城佳苑一区、二区、三区、五区、六区、七区、八区，宏福众安北区、南区，宏福雅居，亚欧公馆（在建），鑫石悦庭一期、鑫石悦庭二期（在建）、鑫石悦庭三期（规划）等14个小区，覆盖邻里中心广场、聚鑫广场、天韵广场、朱雀湖、旅游文化街区、飘香夜市等商业街区，可克达拉市人大常委会、可克达拉市政协、中级人民法院、检察分院，师市党委社会工作部，师市发展和改革委员会、教育局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康委员会、退役军人事务局、统计局、市场监督管理局、应急管理局、医疗保障局、政务服务和大数据局，可克达拉市第一高级中学、金山实验中学、可克达拉市第一幼儿园，新疆可克达拉市国有资本投资运营有限责任公司、新疆中源电力集团有限公司、师市供销合作社联合社、农业银行、花城设计院，旅游服务中心、规划馆、图书馆、档案馆、金谷文化广场、军垦博物馆等驻区单位。截至2025年1月，现有常住居民9287人，其中住宅小区常住居民1442户3621人，学校、行政企事业单位、个体工商户等常住居民5666人；党员人数55人（不含行政企事业单位党员）。
2.新天地社区
（1）管辖范围：天山南路与镇江西路交汇处至天山南路与规划路交汇处以东，规划路与天山南路交汇处至规划路与阿尔泰路交汇处以北，阿尔泰路与规划路交汇处至阿尔泰路与汉江西路交汇处以西，汉江西路与阿尔泰路交汇处至汉江西路与天山南路交汇处以南，天山南路与汉江西路交汇处至天山南路与七一七大道交汇处以东，七一七大道与天山南路交汇处至七一七大道与迎宾大道交汇处以南，迎宾大道与七一七大道交汇处至迎宾大道与长江西路交汇处以西，长江西路与迎宾大道交汇处至长江西路与昆仑山南路交汇处以北，昆仑山南路与长江西路交汇处至昆仑山南路与镇江西路交汇处以西，镇江西路与昆仑山南路交汇处至镇江西路与天山南路交汇处以北。管辖面积为4.84平方公里。
（2）服务范围：以新天地商业街区为中心，向外辐射覆盖新天地一期、新天地二期、新天地三期（在建）、新天地四期（规划）、紫馨花苑、普惠养老（在建）、江南文苑中苑、江南文苑北苑、江南文苑南苑、香溢华庭一期、香溢华庭二期、翰林轩苑一期（规划）、翰林轩苑二期、翰林轩苑三期（规划）等14个小区，覆盖江南文苑、香溢华庭商圈等商业街区，武装部生产连、镇江市对口支援第四师前方工作组，师市党委、师市政府，师市党委办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委、网络安全和信息化委员会办公室、机构编制委员会办公室、直属机关工委、巡查工作领导小组办公室、机要保密局，师市民政局、商务局、审计局、团委、妇女联合会、文学艺术界联合会、工商业联合会、残疾人联合会、职业技术学校、新疆宏远建设集团有限公司、金山街道、镇江路派出所等驻区单位。增设成立新天地社区将对管辖区域范围内居民进行社会化管理和服务。截至2025年1月，现有常住居民8124人，其中住宅小区常住居民2515户6237人，学校、行政企事业单位、个体工商户等常住居民1887人；党员人数26人（不含行政企事业单位党员）。
（二）组织体系
按照“党组织＋居委会＋三个中心＋网格”管理模式，在党组织领导下，成立居委会，设置党建中心、综治中心和便民服务中心，划分若干网格。
1.党组织设置。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》要求，由街道党工委批准成立党组织。选举结果报街道党工委审批，向师市党委组织部备案。
2.居委会设置。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》要求，报请可克达拉市人民政府研究同意后下发批复文件。
3.三个中心业务范围
（1）党建中心：突出发挥中枢作用，统筹协调三个中心日常工作运行；坚持党建带群建，抓好班子队伍建设、党员工作作风建设；规范组织生活，抓好党员教育管理和居民党员发展工作；做好工青妇工作，培育社区社会组织和公益组织，组织开展社区志愿服务；牵头召开综合研判部署会议，安排部署各项工作。
（2）综治中心：会同社区警务室，依法协助相关部门开展社会稳定、综合治理、消防安全、流动人口管理、重点人员管理、矛盾纠纷化解等工作；增进民族团结，做好“民族团结一家亲”和宗教管理工作；指导和监督物业公司和业主委员会；对辖区内私搭乱建、污染环境等影响社会治理的行为及时上报城管、环卫、市场监督管理局等执法部门。
（3）便民服务中心：突出抓好群众自我服务、自我管理，制定居民公约；开展入户走访，完成各类居民信息采集、录入、上报等工作；推进精神文明建设，开展居民宣传教育和文体活动；协助落实民政、残联、社会保险、医疗保障等惠民政策；协助做好辖区退役军人事务服务。
4.网格化体系建设。建立网格化管理体系，由社区“两委”任网格长，社会工作者任网格员，社区居民担任楼栋长和联户长，充实由网格长（员）、楼栋长、联户长组成的网格工作力量，形成联防联控、群防群治的安全防线。
三、社区主要职责
（一）依法组织居民开展自治活动。引导居民实行自我管理、自我教育、自我服务。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区居民的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。召集社区居民会议，办理社区居民公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动。及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求并提出建议。
（二）依法协助街道办事处开展工作。协助做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权、退役军人服务以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。
（三）依法依规组织开展有关监督活动。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众对社区建设情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、物业服务企业开展工作，维护社区居民合法权益。
（四）内设三个中心主要办理应履行的职责事项和协助政府工作事项（参照兵团社区改革相关权责事项）。政府机关、事业单位确需社区协助完成的工作，凡属“两委”工作职责之外的事项，按照“权随责走、费随事转”的原则，通过政府购买服务的方式完成。
四、社区工作人员配备
根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》要求，参照《关于兵团团场社区深化改革的指导意见》（兵民发〔2018〕10号）文件精神，依法选举社区“两委”成员，党组织成员与居民委员会成员实行交叉任职。两委班子中设立兼职委员，将业委会、物业公司、驻区单位、社会组织中政治素质和业务水平较高、获得群众信任的党员吸纳进来，加强治理主体的多方联动。“两委”成员合理分工，负责三个中心业务。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》（中办发〔2024〕33号）《关于印发〈关于社区居民委员会设立的指导意见（试行）〉和〈居（村）民委员会下属委员会工作指导规范（试行）〉的通知》（兵民政发〔2023〕14号）《第四师可克达拉市贯彻落实〈关于强化党建引领社区治理的若干意见〉的实施方案》（师市党建发〔2024〕1号）规定，社区聘用人员按照“每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备（含社区“两委”），社区专职工作者原则上按照每100-300户居民配备1名的标准，每个社区原则上不少于3人”
新建新天地社区核定社区工作者12名，其中，社区“两委”7
名，专职社区工作人员5名；后期，随着可克达拉市城市人口集聚，新建社区工作人员根据实际需要进行调增。新建社区警务室民警、辅警由霍城垦区公安局按标准、结合实际需要配备。
五、社区工作人员薪酬待遇和考核奖惩
（一）薪酬待遇
薪酬待遇参照《第四师可克达拉市团场综合配套改革社区改革实施方案》（师市办发〔2018〕90号）中团场社区“两委”“基础报酬+绩效报酬”执行，由单位和个人按规定比例缴纳社保（与金山街道福安社区“两委”及专职社区工作者薪酬待遇保持一致）。（二）考核奖惩
为加强管理，提高效能，街道办事处牵头组建社区“两委”和聘用专职工作人员绩效考核工作组，对社区“两委”和聘用专职工作人员进行年度考核。考核办法参照《第四师可克达拉市团场社区“两委”绩效考核实施办法》（师市党办发〔2020〕2号）执行，考核结果作为社区“两委”、聘用专职工作人员绩效工资和聘用的重要依据。绩效工资根据年度考核情况，一次性发放。 聘用的社区专职工作人员有下列情形之一的，社区可解除聘用合同： 1.思想政治素质较差，在大是大非问题上立场动摇，参与非法宗教活动、非法组织或其他非法活动的； 2.在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响的； 3.连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日； 4.连续两次考核等次四等的； 5.无特殊原因或正当理由不服从工作安排的； 6.被停止履行职务或被依法罢免的； 7.其他需要终止或解除聘用合同的事项。六、社区服务场所
选址在可克达拉市汉江西路637号，现金山街道办事处所在地，建筑总面积4172.65平方米，其中，地下1层，988.45平方米；地上3层，3184.20平方米。新天地社区服务用房为一层和地下室，共计2221.53平方米。社区服务场所面积符合不低于1000平方米的标准。
七、社区经费保障
社区“两委”及其工作人员工资福利资金根据到岗时间确定，师市财政全额保障社区开办及运转经费、人员薪酬及年度绩效173万元，其中15万元专项资金用于新建社区开办，25万元为运转经费，133万元为人员薪酬及年度绩效。八、工作推进步骤
新建新天地社区成立工作分为三个阶段：筹备阶段、选举阶段、总结归档阶段。
（一）筹备阶段（2025年2-3月）
筹备期间，完成社区办公场所选址、功能布局工作，根据功能布局对社区办公用房进行装修和标识牌、制度牌安装，采购办公设备，选聘社区专职工作人员。
（二）选举阶段（2025年4-5月）
收到批复后2个月内，成立选举工作筹备小组，对辖区居民进行全面摸底调查，按照相关工作程序，在师市党委组织部的指导下选举社区党组织委员会，在师市党委社会工作部指导下选举成立社区居民委员会，确保选举规范有效。
（三）总结归档阶段（2025年6月）
按照档案管理要求，对社区筹建工作进行总结归档，查遗补漏。
附件：可克达拉市金山街道福安社区、新建新天地社区行政区划图
附件
政策解读：随着可克达拉市的快速发展，基础设施不断完善，人口持续集聚。金山街道福安社区常住居民众多，服务和管理压力增大，已难以满足居民需求。因此，通过增设新天地社区，调整管辖范围，健全城市治理体系，旨在充分履行社会管理职能，让居民享受到更高效、更贴心的服务。
社区设置详情：（1）福安社区管辖范围：天山南路与滨河西路交汇处至天山南路与镇江西路交汇处以东，镇江西路与天山南路交汇处至镇江西路与昆仑山南路交汇处以南，昆仑山南路与镇江西路交汇处至昆仑山南路与长江西路交汇处以东，长江西路与昆仑山南路交汇处至昆仑山南路与迎宾大道交汇处以南，迎宾大道与长江西路交汇处至迎宾大道与滨河西路交汇处以西，滨河西路与迎宾大道交汇处至迎宾大道与天山南路交汇处以北。管辖面积为4.74平方公里。（2）新天地社区管辖范围：天山南路与镇江西路交汇处至天山南路与规划路交汇处以东，规划路与天山南路交汇处至规划路与阿尔泰路交汇处以北，阿尔泰路与规划路交汇处至阿尔泰路与汉江西路交汇处以西，汉江西路与阿尔泰路交汇处至汉江西路与天山南路交汇处以南，天山南路与汉江西路交汇处至天山南路与七一七大道交汇处以东，七一七大道与天山南路交汇处至七一七大道与迎宾大道交汇处以南，迎宾大道与七一七大道交汇处至迎宾大道与长江西路交汇处以西，长江西路与迎宾大道交汇处至长江西路与昆仑山南路交汇处以北，昆仑山南路与长江西路交汇处至昆仑山南路与镇江西路交汇处以西，镇江西路与昆仑山南路交汇处至镇江西路与天山南路交汇处以北。管辖面积为4.84平方公里。
此次社区增设调整，将使居民得到更精准、高效的服务。居民遇到问题时，社区能够更快响应、及时解决。
