申办一家居家养老服务站点太难了（随访实录）
2021-02-21 21:17
-随访实录-
个人想开办居家养老服务站点，家政服务13825404095遭遇申办难
近日， 刚从公立医疗机构退休的哈尔滨市民刘女士 给《生活报》记者打来热线电话，她说社区居家养老产业发展空间大，自己又有专业优势，想为养老事业发挥余热，但不知道如何办理相关手续，请记者帮忙询问有关部门怎么办理。
1.社区没接到相关文件
刘女士想在自己居住的松北区开展居家养老服务工作，记者先拨打松北区民政局的电话，在各个部门辗转多次后，找到了负责这项工作的人员。待记者说明想要咨询居家养老服务从业资质办理时， 工作人员却说他只负责养老机构登记，社区居家养老要找街道办理。
随后，记者陪刘女士来到松祥街道办事处。刚进办事处的大门，门卫听说刘女士要办理社区居家养老服务，让到一旁的融创社区办事窗口办理。而融创社区负责人却说，融创社区刚刚成立半年，还没接到上级部门开展社区居家养老服务工作的相关文件，养老的事情归民政局管。在得知是民政局的人让刘女士来街道办理后，他向街道办的工作人员说明情况后，让进入街道办的办事大厅寻找相关负责人。
相关负责人都在开会，松祥街道办事处与世贸滨江社区共用一处办事大厅，刘女士便向世贸滨江社区的工作人员询问。负责养老工作的人员答复，目前社区还没开展这项工作，也没听说过这件事。
半个多小时后，有人去楼上把正在开会的负责人叫下来，她说街道没有接到上级部门的相关文件，也没有接到要求开展社区居家养老工作的通知。一旁有人建议刘女士去世纪花园社区看看，好像那里开展了这方面的工作。于是记者陪同刘女士又去了世纪花园社区，但他们同样没有接到过相关文件。
2.居家养老服务不对接个人
记者决定再陪刘女士去区民政局问个究竟，区民政局主管副局长说，有关文件早就下发了，并召开过全区大会动员部署。
他介绍，相对于南方经济发达地区，我们的社区养老工作相对滞后，以前的社区日间照料中心，因缺乏专业人员服务，大都没有开展业务。2018年，根据市政府的相关规定，区政府组织社区、社会组织（养老机构）、社工进行“三社联动”，目的是引进专业化服务，全区针对社区居家养老服务项目进行了招标，有10家企业进入目录库，由这些企业跟社区对接，如社区提供养老中心服务用房，政府将给予一定的项目补贴，该项目已于2019年年底结了。现在进入的企业，需要自己去跟社区谈，看看社区能不能够提供养老服务用房，而且已经拿不到政府的项目补贴。至于以后有没有，要看市政府出台的新政策。
现行的政府规定是，进入社区居家养老服务的，必须是养老机构或是从事专业服务的社会组织（企业），而不对接个人。刘女士想要从事这项工作，必须先注册一家服务机构，并要求有固定的办公场地、注册资金和专业人员，需要她自己去跟社区沟通，再看社区能不能无偿提供。他欢迎刘女士这样的专业人士进入社区养老服务行业，同时建议可先挂在家政服务中心尝试一下。
看来，不管是中标企业还是其他社会组织，要想做社区居家养老服务，只能找社区，能不能提供养老中心服务用房，社区做决定。第二天，刘女士又去了两家社区中心商谈，得到的答复都是一样的：民政部门没有明确说法，没有任务要求，社区不会做的。
-现实困难-
申办难，有深层次原因
“太难了！”这是哈尔滨市香坊区桑榆为老服务中心理事长王斌在与记者交谈时，反复说的一句话。
受疫情影响，今年中心申报的“异地养老”政府购买服务项目没能立项，服务中心的资金也面临困境。他向有关部门申请社区无偿场地用房，准备建设日间照料中心，至今也没着落。朋友多次劝他放弃这项公益事业，转做其他经营。他也常常动摇，但一想到那些“老大哥”“老大姐”多年来对他的依赖，生病了找他，家里水电出问题了找他，甚至情感不顺也找他倾诉，他实在不忍心放弃他们。
哈尔滨市社科院研究员姜鸥在调查社区养老服务现状时发现， 她接触过的社区里有一半是不愿承担社区养老服务的，主要是担心费力不讨好，还要承担社会责任。比如，利用闲置资产发展养老服务，大部分老旧小区的用房是不符合现行的消防规定，而消防又是硬指标，谁也说不通；再比如，规定新建的养老服务机构需以“医”字当头，医养结合，但养老机构要开通医保绝非易事，医保不开通，老人不住进来，养老机构两头受阻，社区也难办。
另外，社区养老服务设施建设目标任务没有纳入政府绩效考核进行督办，不是“硬指标”，自然就不够重视。
-如何申办-
这里有份指南可以借鉴
那么，社区居家养老服务机构如何设立？我们以湖北省宜昌市为例。
今年9月份，宜昌市民政局将《宜昌市社区居家养老服务机构备案暂行办法（征求意见稿）》全文公布，并征求社会各界意见。以下是征求意见稿全文，我们不妨从中窥探社区居家养老服务机构申办的流程吧。
一、备案对象
为老年人提供助餐服务、日间照料、康复护理、文体娱乐、上门服务等专业社区居家服务的养老服务设施，日间照料床位原则上不超过10张。
二、备案程序
社区居家养老服务机构应依法向县（市、区）及以上民政部门或市场监管部门登记。其业务或经营范围中应包含“养老服务”字样。
社区居家养老服务机构在依法登记后应向所在地县（市、区）民政部门进行备案。社区居家养老服务机构要真实、准确、完整地填写《设置社区居家养老服务机构备案书》（附件1）和《设置社区居家养老服务机构备案承诺书》（附件2）后，提交给县（市、区）民政部门。
县（市、区）民政部门在收到社区居家养老服务机构备案资料后，对资料齐全、符合备案条件的，应在3个工作日内向社区居家养老服务机构书面告知社区居家养老服务机构运营基本条件，提供《社区居家养老服务机构基本条件告知书》（附件3）和本地养老服务优惠政策清单，并提供《设置社区居家养老服务机构备案回执》（附件4）。
三、所需资料
（一）在县级及以上市场监管部门取得的《营业执照》或在民政部门取得的《民办非企业单位登记证书》；
（二）房屋产权证明；租赁房屋的还需提供5年以上房屋租赁合同，不足5年的，要在租赁合同中明确约定到期后优先续约权。对主体机构及其外设功能区使用方是非产权方、属于转租养老机构等情况的，需征得使用方和产权方同意，提供三方租赁协议；
（三）县级及以上住建部门出具的消防验收技术审查意见书或消防验收备案凭证；
（四）开展餐饮服务的，提供《食品经营许可证》、助餐人员健康合格证；
（五）开展医疗卫生服务的，提供所在地县级及以上卫健部门颁发的《医疗机构执业许可证》；
（六）采取“主体服务区+加盟服务点”发展模式的，提供加盟签约协议书或联盟经营协议书。
四、相关要求
社区居家养老服务机构备案登记实行统一编号，同一个社区居家养老服务机构备案书、承诺书、备案回执编号应一致，编码格式为“本地行政区划代码+SQ+4位数序号”（各县市区行政区划代码见附件5），如：宜都市第一个申办机构编号为“420581SQ0001”。各地要及时将已备案登记社区居家养老服务机构的《设置社区居家养老服务机构备案书》（附件1）电子版上传给市民政局养老服务科。
社区居家养老服务机构登记事项变更的，应当及时向民政部门办理备案变更手续。凡未在民政部门备案登记的社区居家养老服务机构不得享受相关配套政策。
附件1：设置社区居家养老服务机构备案书
编号：
民政局：
经我单位研究决定，设置一所社区居家养老服务机构，该社区居家养老服务机构备案信息如下：
名称：
地址：
法人登记机关：
法人登记号码：
法定代表人（主要负责人）：
公民身份号码：
服务范围：
服务场所性质：自有/租赁
日间照料床位数量：
服务设施面积：建筑面积：占地面积：
联系人：联系方式：
请予以备案。
备案单位：（章）
年 月 日
附件2：设置社区居家养老服务机构备案承诺书
编号：
本单位承诺如实填报 的备案信息，并将按照相关法律法规的要求，及时、准确报送后续重大事项变更信息。
承诺已了解社区居家养老服务机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的养老服务符合《社区居家养老服务机构基本条件告知书》载明的要求。
承诺按照诚实信用、安全规范、以人为本的原则和相关国家和行业标准开展养老服务，不以社区居家养老服务机构名义从事欺老虐老、不正当关联交易、非法集资等损害老年人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。
承诺主动接受并配合民政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。
承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。
备案单位：（章）
法定代表人（主要负责人）签字：
年 月 日
附件3： 社区居家养老服务机构基本条件告知书
社区居家养老服务机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规和标准规范的规定开展服务活动，并符合下列基本条件：
1、依法取得《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，其业务或经营范围包含“养老服务”字样；
2、有房屋产权证明或五年以上租赁合同、第三方机构出具的房屋安全检测报告和住建部门出具的消防验收合格证明；
3、应当符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《无障碍环境建设条例》等法律法规，以及《老年人照料设施建筑设计标准》（住房城乡建设部公告2018年第35号）、《建筑设计防火规范》（住房城乡建设部公告2018年第36号）等国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并符合环境影响评价分类管理要求。依照《中华人民共和国安全生产法》第17条规定，不具备安全生产条件的，不得从事经营服务活动；
4、开展餐饮服务的，应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规以及相应食品安全标准，取得《食品经营许可证》，助餐人员应持有健康合格证；
5、提供医疗卫生服务的取得所在地县级卫健部门颁发的《医疗机构执业许可证》；
6、采取“主体服务区+加盟服务点”发展模式的，应提供加盟签约协议书或联盟经营协议书；
7、有服务事项、服务流量记录或信息系统记录凭证；
8、机构法人未纳入失信被执行人；
9、法律法规规定的其他条件。
附件4：设置社区居家养老服务机构备案回执
编号：
年 月 日报我局的《设置社区居家养老服务机构备案书》收到并已备案。
备案项目如下：
名称：
地址：
民政局（章）
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