党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，惠阳月嫂13825404095发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动“养老”逐步迈向“享老”，是在人口老龄化过程中推进养老服务高质量发展的重要体现。在以家庭为核心、农村社区为依托居家养老成为主要模式的背景下，农村住房的适老化改造意义重大。
一、宁波农村居家适老化
改造的必要性
居家适老化改造指以改善老年人居家生活环境、提高老年人生活适应能力为目的，对老年人居家室内空间的基础设施、家电家装、辅助设备进行调整或修造。“十三五”期间，宁波已完成近3000户困难老年人家庭的免费适老化改造。“十四五”期间计划完成老年人居家适老化改造1万户以上。但调研发现，农村居家适老化改造进度明显滞后于城市社区，已形成了新的城乡差距，加快农村居家适老化改造十分迫切。
（一）应对人口老龄化改善农村老年人居家养老的迫切需要
2022年，宁波市60岁及以上人口占总人口比重已接近20%，农村纯老人家庭占比更高。据调查，90%左右的农村老年人居住房屋为自建房，房龄老、结构不合理、设施老旧、安全隐患等问题较为普遍，其中90%以上的自建房屋龄超过15年，75%以上装修时间超过10年。实施农村居家适老化改造，可以有效降低农村老年人日常自我照护过程中面临的不便和危险，提升老年人自我照护能力，减轻子女照料压力，给农村居家养老带来质的飞跃。
（二）促进城乡均衡发展高水平建设共同富裕先行市的客观要求
宁波从2018年起开展区域性助困或普惠的城乡适老化改造，截至2022年底已完成6000多户困难家庭改造及2000多户普惠改造。尽管宁波实施城乡一体的适老化改造标准，也实现了特殊困难老龄群体兜底性改造保障的全覆盖，但农村地区居家适老化改造的知晓度和覆盖面明显低于城市社区。调研中，近九成农村老年人表示未听说过“适老化改造”，大多数农村老年人希望在政府的支持下实施居家适老化改造。强化农村居家适老化改造，是推动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖、缩小城乡差距的具体举措，应该作为宁波建设共同富裕先行市的示范性工程来抓，加快谋划推进。
（三）深入实施乡村振兴战略打造宜居宜业和美乡村的重要支撑
农村养老条件好了，年轻人才有更多精力投身乡村振兴，从农村走出去的中老年人才会愿意回到农村养老，成为乡村振兴不可或缺的重要力量。近日，九部委联合发布了《“我的家乡我建设”活动实施方案》，“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居”。这更加需要宁波加快推进农村适老化改造，营造良好居家养老环境，激发退休人才回乡定居的意愿，共建共享宜居宜业和美乡村。
（四）促进消费、拉动生产的有力抓手
据专家估算，仅对我国现有400亿平方米的旧建筑进行适老化改造，市场规模便可达15万亿元。住建部数据显示，居家环境的适老化改造直接市场份额约为3万亿元。
二、宁波农村适老化改造
面临的主要问题
通过对宁波市内8个区（县、市）16个村的实地调研、访谈，结合近100份的农村适老化改造调查问卷，发现宁波农村居家适老化改造面临着以下几方面问题。
（一）
顶层设计上尚未充分体现向农村倾斜
国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，要大力推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，资源要素向乡村集聚。当前宁波居家适老化改造的顶层设计未能充分考虑农村地区的实际情况，也未完全体现农村优先策略。对农村困难老人家庭的认定与实际获得感存在差异，能得到兜底服务的屈指可数。社会组织参与居家适老化改造市场也大多涉足城镇区域，参与农村地区的比例偏低。
（二）
农村老年人付费改造意愿不强
抽样调查显示，仅有约10%的农村老年人愿意个人负担适老化改造费用，约30%的农村老年人认为应由政府全额承担费用。大多数老年人对可能承担的改造费用也是顾虑重重，主要原因包括收入较低、不愿意让子女出钱、不知道子女愿不愿意出钱，以及不了解适老化改造的内容、没有看到适老化改造的成效等。
（三）
政策激励不够到位
宁波适老化改造补贴政策优先考虑对象是困难老人家庭，并未向城乡普通老年人家庭铺开，补贴覆盖范围有限，而上海、苏州等城市则将60周岁以上本市户籍老人纳入政策支持范围（见表1）。同时，宁波还缺少对子女支持老年人居家适老化改造的补贴激励和对居家适老化改造企业的贷款贴息、税收返还等优惠政策。
（四）
多元共建共享的商业模式有待探索
宁波的适老化改造项目主要由政府主导，缺乏统一平台来实现资源的整合和调度，改造对象由基层政府根据政策要求线下排摸确定，改造资金主要由地方财政承担，社会组织、村（社区）、老年人的参与度不高，话语权有限。而上海、苏州等城市均建立了线上适老化改造数字平台，老年人家庭可在平台上提交改造申请与服务流程，杭州还可以依托平台对适老化改造过程进行督查，让老年人更放心。苏州于2016年成立养老服务业发展引导基金，用2亿元母基金撬动63.3亿元子基金，实现事业产业“双轮驱动”。
声明：研究报告仅代表作者个人观点
作者：夏至瑶，浙江工商职业技术学院讲师；乐敏，浙江工商职业技术学院副教授
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